如果你去过白云国际机场，就相当于去过凤凰村。

凤凰村旧址就在如今的白云国际机场T1航站楼一带。1998年和2006年，该村因兴建白云国际机场和联邦快递公司项目，全村土地被依法征收，分两批全部搬迁至位于花都区花东镇的三东大道旁。

有意思的是，凤凰村因当地的一个传说曾叫做“鸡啼布”。如今，村名实现了“山鸡变凤凰”，而凤凰村也因整体搬迁实现浴火重生，陆续新建的凤凰村村容“蝶变”，三四层高的小别墅盖起来。同时，村级集体经济也稳步发展，2023年村集体年收入3870万元。

近来，凤凰村再一次饮下“头啖汤”，盘活了花东镇乃至花都区面积最大的集体经济留用地392.5亩，拿下极兔大湾区数字化供应链产业园项目。

如今，该项目正在凤凰村内如火如荼地建设中，该产业园将迎来极兔快递、跨境物流、云仓等多个大湾区运营结算总部。该项目计划于2025年完工投入使用，预计每年为该村增加1500万元集体收入，带动就业超2500人。

强招商，成立凤凰经济发展公司

2023年，凤凰村村集体年收入3870万元，同比增加13.8%。

这一成果对于凤凰村来说，是经历了浴火重生后的成果。

凤凰村整体搬迁后，一度面临无耕地、山林、水塘等自然资源带来的发展难题，对此该村只能另谋出路，于是村联社和12个经济合作社联合成立凤凰经济发展公司，集中利用征地款和自留发展用地大力招商引资，大力发展村集体经济。

“1994年村里就率先成立了凤凰经济发展公司。”凤凰村党委副书记杨敬良介绍，该村通过成立凤凰经济发展公司，采用集中兴建厂房、购买土地和物业的方式进行发包经营，按经济联合社与各经济合作社被征土地所占比例作为投资比例进行收益分配的模式，来发展壮大集体经济。

这一模式可以很好地统筹整合经济联合社和各经济合作社的土地、资金等资源，有效破解留用地“小、散、乱”的问题。带来的好处是，能吸引到规模较大的企业，同时因为“分蛋糕”的方式明确，村民也不扯皮、全村决策快。

发展至今，企业集聚效应和规模效应初步显现，在全村总面积约0.42平方公里，通过大力招商引资，招引9家大型企业、60多家中小型企业投产经营。从地域分布来看，中小型企业主要集中在安置区村域内经济区，而大型企业主要集聚于凤凰工业园。

凤凰村的产业未来，还看极兔大湾区数字化供应链产业园。能拿下该项目，是凤凰村的又一次探索，与周边的李溪村、七庄村、永光村协力的成果。

“数不清多少次与各单位协调，数不清多少次向村民解释。”凤凰村党委书记张志军介绍，他们探索出多村共有的“集中赢”兑现方式、“村带村”联合开发模式和“村企合作”开发模式，盘活花东镇乃至花都区面积最大的集体经济留用地392.5亩（凤凰村占310亩）。

闲置20多年的历史留用地正变为“聚宝盆”。极兔大湾区数字化供应链产业园项目总投资约20亿元，投产后预计年营业收入约100亿元，年纳税约1.2亿元，带动就业超2500人，预计每年可以给凤凰村增加1500万元集体收入，实现土地增值、村民得利、产业发展等多赢目标。

抓治理，实现全村围院式管理

项目来了，企业来了，也带来治理问题。其中一个显著问题是，村里曾一度停留了很多“僵尸车”，让本来车位富足的村里也出现了“停车难”。

如何解决？

对此，凤凰村再次饮下“头啖汤”，打造花都区首个全村围院式管理村庄。而能推行全村围院式管理，是基于凤凰村先天优势。张志军表示，因为是村庄整体搬迁安置，所以凤凰村利用全村规划齐整、停车资源充足等优势，引入社会资本合作共建，在全村推进围院式、小区化管理。

最终，凤凰村以建设“智慧停车”项目为抓手，建设车行出入口23个，人行出入口43个，新增监控270余个，各出入口均可实现人车分流及人脸识别，信息汇集到村综治中心统一监管指挥。

能如此顺利，也是制度创新的成果。凤凰村采用“第三方投入+村返利分红”模式，由企业先行入场，累计投入263万元进行合围建设，并在企业经营盈利的同时负责后续设施维护升级，反哺村社，形成良性循环。

创新治理的效果也立竿见影。全村边界围合花园式栏杆1000多米，新划定各类交通标线1.25万余米、各类指示箭头210多个、消防网格14个，整治各类“僵尸车”、违停车100多辆，整合村微型消防站、警务室、停车管理办公室、监控指挥室等资源，全面升级改造为村综治中心。

为进一步提升治理智慧化、精细化水平，凤凰村还开展多轮专项行动，摸清“人、屋、车、场、网”各类底数，以升级出租屋智能门禁系统和智慧停车管理系统为抓手，以村规民约和积分制管理方案压实出租屋房东主体责任，在规模以上出租屋全覆盖配备“楼栋长”，发挥“科技+人力”双核效果，实现各类底数的动态更新。

强化治理，也是未雨绸缪。随着极兔大湾区数字化供应链产业园项目的建设、凤凰工业园的改造升级，越来越多的年轻人群将会来村里创新创业。

记者手记

凤凰涅槃，需要智慧与勇气

凤凰村整村搬迁，为白云国际机场的建设作出了巨大的牺牲，对于一个村来说，基本上是从头开始，正如凤凰村村名所预示，是个凤凰涅槃的过程，能否一飞冲天，需要足够的智慧与勇气。

凤凰村的再崛起，离不开大胆创新。最有代表性的便是凤凰经济发展公司的成立，其与浙江“强村公司”的不谋而合，用市场的力量盘活了当时凤凰村的征地款和自留发展用地，引来了企业，保留了发展后劲。而极兔大湾区数字化供应链产业园的引进，是在此基础上又一次创新，为该村未来发展赢得了新动力。

对话百村

惠民生也鼓励村民创业

凤凰村如何将村集体经济的发展成果更好地惠及民生？

对此，凤凰村党委书记张志军表示，该村首先建立创业扶持基金，鼓励和扶持村民自主创业，促进村民增收，利用集体资金以股份抵押借款的形式支持本村村民创业或进行个体经营，解决初创期资金短缺问题。

其次是注重人才培养，出台应届学生奖学金政策，用于奖励考取重点高中、大学等村民子弟。通过表彰、奖励优秀学生，营造积极向上的学习氛围，激励年轻一代学好文化知识，为家乡建设储备优秀人才。

最后是构建多层次的农村医疗保障网。村、社共同出资补贴村民购买城乡居民医保，同时筹备了村民集体医疗保障资金，用于大病村民报销。

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专题|广州百村观察

【采写】南方+记者 傅鹏

【海报】钟冠婷

【图片】花东镇凤凰村供图